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"中國主權養老基金"?財政部官員:支持設立并續擴規模

“中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2018》發布會”今日在京舉行。財政部社會保障司司長符金陵在此間表示,主權養老基金對養老保險制度建設具有重要意義。2017年全國社會保障基金累計年化投資收益率達8.44%,包含委托管理資產在內的總資產規模達2.2萬億元。我國已初步建立起應對人口老齡化、具有一定規模水平的戰略性儲備基金。

符金陵表示,黨和政府歷來重視退休人員的養老保障權益,主要從兩方面建立起對養老保障權益保障制度平臺:一是支持建立主權養老基金。截至今年,中央財政對全國社會保障基金累計撥款9149億元。二是支持養老保險制度建設。中央財政從1998年開始對企業職工基本養老保險制度給予大力支持。目前僅中央財政安排給企業職工的養老保險補助資金達到5000多億元。

“從國際經驗看,通過多種形式建立的主權養老基金,是一些國家為應對人口老齡化挑戰和促進養老保險制度可持續發展所采取的重要措施。”符金陵說,據有關協會數據顯示,到2017年年底,全球主權基金規模達13.1萬億美元,其中主權財富基金7.8萬億美元,主權養老基金5.3萬億美元。在全球300家養老基金中,主權養老基金有25家,總資產規模占比達30%左右,且其規模普遍較大。這是全世界養老保險制度的重要戰略支點,也是在國際資本市場上發揮關鍵作用的機構投資者。

他表示,通過建立主權養老基金,能為社會保障事業發展所需的資金進行必要的戰略儲備:一方面可避免養老保險等社會保險費率水平在人口老齡化高峰時期過快上漲,均衡代際之間的養老保險費用的負擔,體現制度的公平性;另一方面可有效彌補人口老齡化高峰時期養老基金收不抵支所產生的缺口,來確保退休人員養老金及時發放,增強制度的可持續性。

符金陵說,2000年8月,黨中央、國務院正式決定建立全國社會保障基金,作為戰略儲備基金,專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑,標志著我國主權養老基金的正式誕生。為進一步增加應對人口老齡化高峰時期的社保資金儲備,擴大全國社會保障基金的規模,根據黨中央、國務院的要求,財政部會同相關部門起草并報國務院印發《劃轉部分國有資本充實社會保障基金實施方案(國發〔2017〕49號文)》。該方案明確劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的部分國有資本充實社保基金,劃轉比例統一為企業國有股權的10%。“這項工作正在積極穩妥地推進。”

“2017年全國社會保障基金的規模占GDP的比重為2.2%。各國國情和養老保險制度都存在較大差異,到底主權養老基金的規模應是多大?目前看沒有一個確切標準。”符金陵表示,“但有一點必須承認,就是我國人口老齡化快速推進,從均衡代際負擔、強化制度可持續性的角度看,進一步壯大主權養老基金規模,增強其發揮戰略儲備基金能力是非常必要的,也是毋庸置疑的。”

談到下一步考慮,符金陵分析稱,要立足全局和長遠,繼續擴大全國社會保障戰略儲備的基金,也就是今后中央財政將繼續通過預算安排,劃轉部分國有資本,撥付彩票公益金等多種方式,對全國社會保障基金給予大力支持,壯大基金規模。“實際上是要發揮政府的作用,及時做大主權養老基金的規模。這樣不僅是應對人口老齡化的客觀需要,也是化解未來養老金支付風險的重要舉措。”

此外,要完善基金投資的政策,更好促進基金保值增值;借鑒國際經驗,要統籌研究兩項基金的定位和作用;立足長期可持續發展,進一步深化養老保險制度的改革。

新發布的《中國養老金發展報告2018》稱,全國社保這一主權養老基金的權益是18302億元,目前基金有一半多的資產來自投資收益。這對養老保險來說是個雄厚的物質基礎。而目前是建立“外匯型”主權養老基金的最佳時機。全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為,適時建立起“外匯型”主權養老基金,一舉多得。不僅可用于未來老齡化高峰的補充,彌補養老保障體系的短板,迅速提高養老基金儲備總額,且有利于外匯儲備的投資機制多元化,并能實現“還匯于民”。

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